“我国废钢铁行业正由‘量的增长’转向‘质的提升’。‘十五五’期间，废钢铁行业将继续朝着产业化、产品化、区域化、规模化方向发展。到2030年，在‘双碳’目标的引领下，随着资源积累、政策完善、技术进步、产业升级与全国统一大市场建设，废钢铁将真正成为支撑钢铁工业绿色转型的‘关键战略资源’。”3月31日，在中国钢铁工业协会电炉钢分会一届二次会员大会上，中国废钢铁应用协会秘书长助理王新月在题为《全国废钢铁应用现状与产业发展展望》的报告中这样表示。
王新月说，废钢铁是唯一可大量替代铁矿石的绿色铁素资源。用废钢铁炼钢与用铁矿石炼钢相比具有显著的环境效益。与高炉－转炉流程相比，采用全废钢电炉流程每生产1吨钢可减少4.3吨原矿开采、节约350千克标准煤、减少1.6吨二氧化碳排放、减少3吨固体废弃物排放，具有显著的节能减排效益。因此，加强废钢铁的利用是钢铁行业节能减排、实现“双碳”目标的重要途径。
近年来废钢铁行业发展持续向好
“经过10余年的发展，废钢铁行业形成了‘回收—加工—利用’产业链，小的回收站点对废钢进行分类和简单加工后，送到规范的加工企业，按照下游用户的要求加工成合格炉料，85%以上的废钢最终进入钢铁企业用于炼钢，2000万吨左右被铸造行业消耗，还有一部分被直接用于制造五金件、法兰等产品。”王新月说。
王新月表示，近年来废钢铁行业发展呈现七大特点：
一是废钢铁利用量持续增长。据废钢铁应用协会统计和测算，2025年全国废钢铁资源总量约为2.6亿吨，其中炼钢消耗2.27亿吨。
二是废钢铁利用水平有所提高。自2011年至2016年，粗钢产量接近或达8亿吨左右的平台期，废钢比一直维持在10%左右，此阶段一部分废钢被用来生产地条钢；2017年以后，地条钢出清，废钢资源流向规范的钢铁企业，粗钢产量快速上升到10亿吨的平台，废钢比也快速提升到20%左右的水平。
三是废钢加工配送体系基本建立。自2012年起，工信部发布了《废钢铁加工行业准入条件》以推动废钢铁行业规范管理和工业化发展。截至2025年底已公告企业共计13批，企业数量达到968家，分布在29个省（自治区、直辖市），年加工能力近1.9亿吨，年销售量约1.2亿吨，占社会废钢资源总量的60%左右，为钢铁行业供应优质铁素原料打下了坚实的基础。
四是标准体系逐步完善。在国标方面，《废钢铁》（GB/T4223-2017）、《再生钢铁原料》（GB/T39733-2024）等标准相继实施；在行业标准方面，《废不锈钢回收利用技术条件》（YB/T4717-2018)，填补了废钢铁回收利用品种的空白；《炼钢铁素炉料（废钢铁）加工利用技术条件》（YB/T4737-2019）细化了废钢的分类、规定了来源、规范了品名、通过代码化的方式使得不同企业的原有品名可以互认互通；在团体标准方面，废钢铁应用协会组织制定团体标准，先后发布了《废钢铁加工装备节能环保技术规范》《废钢铁加工装备加工能力核算办法》等团体标准，废钢铁行业标准体系逐步完善。
五是税收政策助力行业规范发展。从财税〔2015〕78号文到财政部税务总局2021年第40号公告《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，旨在解决资源综合利用行业长期存在的税收管理难题，如发票取得不规范、地方财政返还扰乱市场等。2024年4月29日，国家税务总局发布《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》，解决了再生资源回收环节长期存在的“第一张票”难题，为自然人出售报废产品提供了合法合规路径，推动行业从“散、乱、小”向规范化、规模化转型。
六是加工装备技术水平不断提高。“‘十四五’期间，多家加工装备制造企业不断推动自主创新和科技进步，提升自身产品的市场竞争力。”王新月介绍，其中，破碎线引入空气分选技术、智能控制技术、高压变频技术等，吨钢能耗指标不断下降；门式剪产品应用双层料箱，提高工作效率；金属液压打包机工作过程可视化操作，便于追根溯源等。
七是智能化水平有所提升。多家企业自主研发了废钢智能检判系统，部分企业实现了无人判级。此项技术在全球处于领先水平，也得以推广应用到国外钢厂和加工企业。部分企业自主开发信息化管理平台，对废钢铁的回收、加工、物流、交易过程实现智慧化、可视化、透明化管理，为交易的真实性提供了保障。有的废钢铁加工基地建成了智慧工厂，实现关键加工环节的少人化甚至无人化。
废钢铁行业发展机遇与挑战并存
王新月认为，当前废钢铁行业机遇与挑战并存。机遇主要来自以下几个方面：
一是“双碳”目标推进进入攻坚阶段。从2020年9月份“双碳”目标提出到今年《政府工作报告》明确提出以碳达峰、碳中和为牵引，“双碳”目标进入全面实施、硬约束考核阶段。
二是国家密集出台的一系列利好政策。从2024年的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的印发，到2025年《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，再到《再生材料应用推广行动方案》，密集出台的相关政策极大地促进了废钢资源的回收和高效利用。
三是钢铁产业政策的带动。2025年，生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，将钢铁行业纳入碳排放交易体系，为废钢资源需求注入长效驱动力；《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》指出，对发展电炉钢、氢冶金等低碳炼铁工艺和兼并重组、高端特殊钢等符合产业发展方向的项目给予差别化减量置换比例支持，并强调加强政策支持。
“资源综合利用为重点支持方向之一，落实好废钢铁回收‘反向开票’政策，推动废钢铁回收行业规范健康发展。”王新月说。
四是钢铁行业转型需要。“在碳达峰、碳中和目标的引领下，废钢使用的环境效益日益凸显。钢铁行业作为能源消耗密集型行业，其碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，位居制造业31个门类首位，是节能降碳的主战场之一，面临着绿色低碳转型的压力，需要通过技术创新和工艺改进来降低能耗和排放。”王新月表示，而废钢铁作为绿色载能铁素资源，提高废钢的回收和利用率，不仅是资源的高效利用，更是响应国家绿色经济政策的体现。
王新月指出，在“十五五”时期甚至更长一段时间内，随着钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场，以及后续碳配额管理机制逐渐完善，我国钢铁行业对废钢铁资源的需求将增大。
王新月认为废钢铁行业的挑战主要有：一是废钢铁利用比例偏低，与发达国家相比还有很大差距。二是废钢铁行业标准尚未完全实施。三是税收优惠政策尚未完全落地。根据调研，仍有部分准入企业未能享受增值税即征即退政策，行业内票货分离现象严重，区域政策不平衡，不利于行业健康发展。四是反向开票政策推广难度大。五是废钢铁利用存在结构性问题。近几年我国钢铁行业消耗的废钢中有2/3左右用于长流程生产，只有1/3左右用于短流程炼钢，限制了电炉尤其是全废钢电炉短流程对废钢的应用。六是废钢铁回收利用量进入平台期。2022年至2025年的废钢铁回收利用量都在2.6亿吨左右徘徊。七是进口资源不足。
“根据中国钢铁工业协会和废钢铁应用协会的预测，我国的废钢资源量将在2040年左右达到峰值4亿吨的水平。”王新月说，从长期来看，废钢铁资源量的增加将支撑钢铁行业实现流程结构和原料结构的转变，这些转变可能要经历几十年的过程。
“十五五”废钢铁综合利用水平将提升
王新月介绍，到“十五五”末，我国废钢铁产业要达到以下目标：提高废钢铁综合应用水平，全国炼钢综合废钢比达到30%；扩大规范企业加工配送能力，废钢铁加工准入企业年加工能力达到2.3亿吨；提高产业集中度，培育行业重点企业达到30家以上；衔接行业标准，推广废钢铁智能检判系统，引导企业规范应用智能化检判技术，提升行业的标准化程度和整体检判水平。
因此，王新月认为下一步要推进废钢铁产业一体化发展、推动废钢铁行业全国统一大市场建设、加强废钢铁全生命周期管理、推动装备制造采用节能环保新技术新工艺、推进废钢铁产业数字化网络平台项目建设。
“废钢铁应用协会提出以下相关措施和建议。”王新月说。
一是优化财税政策。建议修订财政部税务总局2021年第40号公告，将废钢铁加工准入企业退税比例由30%提高到70%，平抑政策洼地的影响，促进资源流向规范企业，并取消对销售对象的限制，促进政策落地；推动反向开票政策及时出台实施细则；建议税务部门加强对产废单位的监管，减少产废单位不带票销售的现象；对于再生钢铁原料进口，建议实行增值税全额即征即退，提高进口企业在国际市场的竞争力。
二是强化资源保障。持续开展废钢铁加工行业规范管理，建立有进有出的动态管理机制，建设与钢铁行业相适应的废钢铁资源保障能力；培育标杆企业，鼓励兼并重组，提高产业集中度；推动汽车、家电等行业建立生产者责任延伸制度，鼓励产废单位建立废旧产品回收体系，促进资源高效回收利用。
三是鼓励综合利用。建议国家出台鼓励钢铁企业多用废钢铁的政策，鼓励发展电炉短流程炼钢，将电炉短流程炼钢移出“两高”目录，对于全废钢电炉冶炼企业不进行限产并给予更大力度的税收优惠政策；研究降低电炉炼钢企业电费，推动全废钢电炉企业开展流程优化，全面降低其生产成本。
四是加强基础工作。建议国家相关部门关注废钢铁统计信息体系建设；建议国家相关部门支持行业协会开展全国废钢铁资源调查工作，摸清家底，促进资源开发利用；建议国家支持废钢铁电子信息平台的建设和发展，适当给予政策引导和政策优惠，适应废钢铁产业信息化、数字化、智能化发展需要；建议发挥行业协会、商会等社团组织的作用，制定政策时需注意听取相关方面的意见。同时吸纳协会参与标准制定、课题调研、规划编制等各项工作。