钢铁工业是我国经济发展的基础和支柱产业，也是污染物和二氧化碳排放量最大的重点行业之一，其绿色发展对推动高质量发展、对全面建设社会主义现代化国家都具有重大意义。
“钢铁行业绿色转型为空气质量持续改善做出了积极贡献。”2月13日，在中国钢铁工业协会第六届会员大会第五次会议上，生态环境部大气司副司长张大伟充分肯定了钢铁行业为空气质量改善做出的贡献。
据介绍，近年来，钢铁行业在产量稳步增加的情况下，实现了“4个明显”。一是钢铁集中区域空气质量明显改善。与2013年相比，2022年全国钢铁产能集中的10个城市PM2.5浓度平均下降61%，优良天数比率平均上升32个百分点。二是产业结构调整取得明显突破。这10年，全国钢铁企业数量减少20%，平均规模提升56%，烧结、炼铁先进工艺装备产能占比分别提高20%、9%。三是行业治理水平明显提升。截至目前，全国2.4亿吨粗钢产能已完成超低排放全流程改造，4.6亿吨粗钢产能已完成重点工程改造，上述产能占全国粗钢总产能的近三分之二。四是运输绿色转型取得明显进展。特别是有力拉动了新能源重卡消费，2022年，我国新能源重卡销量同比增长154%，主要增长在钢铁集中的省份和城市。
不过，张大伟指出，空气质量持续改善和钢铁行业绿色转型任务依然艰巨，以生态环境高水平保护促进钢铁行业高质量发展还有很多工作要做。
绿色转型任务依然艰巨，
钢铁行业需认识到3个方面问题
张大伟表示，在取得成绩的同时，也要清醒地认识到目前面临的3个方面问题。
第一，治理成效尚不稳固，大气污染形势依然严峻。尽管2022年全国PM2.5浓度已经下降到29微克/立方米，但仍然是欧美国家当前水平的2倍~4倍，是世卫组织最新指导值的6倍。“我国仍有1/3的城市环境空气质量还未达标，主要集中在人口密集的中东部地区，钢铁产能集中的城市大部分还没有达标。”张大伟指出，“空气质量距离美丽中国建设目标、距离人与自然和谐共生的现代化要求还有明显差距。稍有不慎，空气质量极易反弹。”
第二，结构性问题突出，钢铁绿色转型任重道远。张大伟指出，钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量在工业行业中仍居首位，二氧化碳排放量在非电行业中也位列第一（15%）。如果加上运输环节，排放量将更大。“根源还是行业自身结构性问题尚未从根本上得到改善。”他列举道，如工艺结构以长流程为主，电炉钢产量占粗钢总产量的比例仅为10%左右，与全球平均28%、美国68%、欧盟40%、日本24%的短流程炼钢比例差距较大；炉料结构以高排放的烧结矿为主，入炉球团矿比例不到20%，与欧美国家差距较大；能源结构以煤为主，钢铁工业购入能源中煤炭占比92%，行业煤炭消费量占全国煤炭消费总量的20%（含炼焦），在非电行业位列首位；等等。
此外，行业减污降碳关键技术储备不足。“亟须打破钢铁、化工等行业间技术、政策壁垒，激发行业技术创新动力，加快推进颠覆性创新低碳冶金技术的基础研究和工程化应用。”张大伟指出，面对“双碳”目标要求，钢铁行业绿色低碳转型任务艰巨。
第三，超低排放进展符合预期，但一些问题不容忽视。一是部分区域进展滞后。公示企业主要集中在京津冀及周边地区和汾渭平原，长三角区域进展相对较慢。非重点区域目前仅5家完成全流程改造并公示，部分省份多数企业处于改造前期工作阶段。二是部分企业改造质量不高。部分企业存在工艺选择不合理、改造不彻底、重末端治理轻源头防控等问题。三是评估监测工作质量有待提高。“一些企业改造不到位，为了通过公示，就在评估监测上‘动歪脑筋’，工作不严不实，甚至弄虚作假。”张大伟指出，为提高评估监测工作质量，2022年生态环境部与钢协多次座谈，推动钢协规范报告模板、严把公示关，但这个问题依然不同程度存在。四是个别企业公示后放松管理，甚至出现违法行为。
高水平保护生态环境，钢铁行业和企业
要做到4个“更加注重”
张大伟表示，生态环境部今年总的考虑是，坚持“三个治污”和“五个精准”，坚决反对“一刀切”，反对层层加码，在开展大气治理的同时统筹行业平稳运行和资源保障，以高水平保护促进钢铁行业高质量发展。
“建议钢铁行业和企业要处理好‘三大关系’，即处理好治标与治本、长期与短期、发展与减排的关系，做到4个‘更加注重’。”张大伟建议。
一是更加注重结构性、源头性减排措施。“在当前‘双碳’目标前提下，大家要更加重视结构性、源头性等措施，未来碳市场、碳关税，也将对行业发展产生深远影响，眼光要放长远。”张大伟建议，钢铁行业要着力提升电炉短流程炼钢产量比例；提高高炉对球团矿使用比例，减少使用烧结矿；提高能效水平，提升绿电使用比例，实施燃煤工业炉窑清洁能源替代。央企、国企要发挥领头羊作用，率先开展减污降碳协同技术创新示范和应用。
二是更加注重超低排放改造质量。钢铁超低排放改造这项重大工程不仅可以倒逼企业兼并重组、装备升级，提升钢铁行业整体绿色低碳发展水平，而且还可撬动有效社会投资，有助于稳定经济增长。“我们在各种场合多次强调，超低排放改造要力求‘四真’，做到‘四要四不要’，要经得起历史检验。”张大伟表示。
三是更加注重持续稳定达到“超低”要求。“已完成超低排放改造和公示的企业，要进一步强化环境管理机构职能、提升环境管理人员专业技术水平，充分发挥超低排放改造过程中建立的有组织、无组织、清洁运输监测监控系统对环境管理的支撑作用，做到稳定超低排放。这做起来并不容易。”张大伟强调，目前钢铁超低排放已形成政府、企业、公众多方参与监督的机制。
他表示，下一步，生态环境部将指导地方，一方面用足用好差异化政策，对稳定达到超低排放的企业加大政策扶持力度，对不能稳定达到超低排放且存在违法违规行为的企业提请钢协撤销公示，调整出“超低”企业名单；另一方面加大对未完成超低排放改造企业的执法检查力度，严格监管。
四是更加注重运输环节减污降碳。钢铁行业是柴油货车攻坚战的重点行业，运输环节排放量占全厂排放总量的20%左右。“下一步，企业要更加注重厂内、厂外运输优化，提高厂外物料和产品清洁运输比例，中长途运输采用铁路或水路，中短途运输采用管廊或新能源车辆；厂内实施皮带、轨道、辊道运输系统建设，最大程度减少厂内汽车运输量，取消厂内物料二次倒运。”张大伟表示，已经通过公示、以国六车运输方式为主的企业，也建议大家进一步优化运输结构，提高清洁运输比例。
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