各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：《鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经市人民政府2022年第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公室
2022年11月28日
鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案
为深入贯彻落实生态环境部《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知》（环固体〔2021〕114号）要求，高质量开展全市“无废城市”建设，推动鄂尔多斯绿色低碳循环发展，加快生态文明示范市和国家可持续发展议程创新示范区建设步伐，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平生态文明思想为指导，围绕深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署，贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，从城市整体发展层面推动固体废物管理，以“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，系统谋划我市在碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，推动以煤炭为主的资源型城市转型升级，在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中形成鄂尔多斯“无废”发展模式。
（二）基本原则
1.系统谋划、协同推进。坚持减污降碳与固体废物污染环境防治一体推进，坚持“无废城市”建设与相关规划方案协同开展，统筹推进“无废城市”建设。
2.因地制宜、稳中求进。坚持立足本地城市实际情况，明确目标定位，突出主要任务，强化保障措施，持续提升固体废物管理水平。
3.问题导向、重点突破。以煤系工业固体废物为重点，围绕煤炭开采、电力生产、煤化工、天然气开采等行业，着力解决煤矸石、粉煤灰等固体废物产生量大、利用处置能力不足等问题，逐一靶向设计任务，着力化解难点问题。
4.理念先行、全民共建。坚持普及“无废”理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造全社会共建共享的良好建设氛围。
（三）工作目标
1.总体目标
到2025年，固体废物产生强度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用水平得到明显提高，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，物质循环、项目协同、产业联动形成较大规模，固废产业打造成为新的经济增长点，“无废”理念得到社会广泛认同，“无废城市”建设达到全区领先水平。
2.指标体系
我市“无废城市”指标体系以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，立足鄂尔多斯发展定位、产业结构特点、经济技术基础等，融合碳达峰碳中和要求，由5个一级指标、16个二级指标和52个三级指标组成。一级指标主要包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面。二级指标主要覆盖工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化，以及制度、技术、市场、监管体系建设与群众获得感等16个方面。三级指标分为三类：第I类为必选指标，共25项，是开展“无废城市”建设均需落实的约束性指标。第II类为可选指标，共20项，是依据我市任务安排的选择性指标。第Ⅲ类为自选指标，是结合我市自身发展定位、发展阶段、产业结构等特点，共设置7项指标。我市指标体系体现以下特点：
一是做好减法，优化产业结构。到2025年，绿色发展水平明显提升，力争每万元GDP固废产生量小于6吨，源头减量化成效明显。
二是提质增效，交出百分答卷。到2025年，城市管理水平明显提升，危险废物环境风险防控能力得到有效增强，城镇生活垃圾无害化处置率、城镇污水污泥无害化处置率、医疗废物无害化处置率均达到100%，固体废物堆场环境整治实现无死角全覆盖。
三是突出重点，形成地方特色。到2025年，固废综合利用水平明显提升，煤矸石、粉煤灰、气化渣等一般工业固废综合利用率提升至57%以上，固废资源化利用项目积极推进。
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