工业是我国能源消耗和二氧化碳排放的主要领域，工业的达峰对于实现碳达峰目标意义重大。近日，工业和信息化部等部门联合印发《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》作为我国碳达峰碳中和“1 N”政策体系中重要的“N”，是国家推动实施的“碳达峰十大行动”之一。聚焦2030年前碳达峰目标，《方案》对我国工业领域推进碳达峰工作作出部署，提出“确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰”的总体目标，明确以调整结构、节能降碳、绿色制造、循环经济、低碳技术、数字化转型为六大重点任务，实施重点行业达峰、绿色低碳产品供给提升等两个重大行动，将有效推动“十四五”“十五五”工业领域碳达峰工作，加快绿色低碳转型实现高质量发展。
一、《方案》对工业领域做好碳达峰工作具有重要意义
工业是我国二氧化碳排放的主要领域之一。做好工业领域碳达峰工作，贯彻落实《方案》要求，对2030年前我国能否整体如期实现碳达峰，具有重要意义。
（一）进一步强化顶层设计。2021年10月国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《碳达峰方案》）首次提出了“碳达峰十大行动”。《方案》与《碳达峰方案》充分衔接，进一步强化顶层设计，是工业领域碳达峰工作的总体部署和路线图，将科学指导我国工业加快推进绿色低碳转型。
（二）进一步量化发展目标。《碳达峰方案》提出了“十四五”“十五五”两阶段的总体发展目标，筑牢碳达峰基础。《方案》在《碳达峰方案》基础上，进一步量化工业领域2030年前碳达峰发展目标，提出单位工业增加值碳排放下降幅度、能耗下降等阶段性目标，分步推进产业结构调整和提升能源资源利用效率。
（三）进一步细化达峰工作。《碳达峰方案》提出工业领域碳达峰主要降碳路径，确定了钢铁、有色金属等重点行业碳达峰主攻方向。《方案》聚焦2030年前碳达峰目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，提出了六大任务、两大行动，进一步细化工业领域碳达峰工作措施，推动重点行业实施碳达峰行动。
二、落实国家碳达峰行动，确保工业领域碳排放2030年前达峰
《方案》作为工业领域碳达峰工作指南，具有较强的针对性和可操作性，将科学引领重点行业推进实施碳达峰工作。
（一）遏制“两高”项目盲目发展，以产业结构深度调整为重点推动降碳。据有关测算，产业结构调整对我国当前碳减排的总体贡献度超过50%，是工业领域实施碳达峰的主要路径。自供给侧结构性改革以来，我国持续推动产业结构调整和布局优化。进入“十四五”时期后，重点行业进一步严控产能规模，钢铁行业实行产能产量双控，建材行业总产能只减不增，为产业结构深度调整奠定了坚实基础。《方案》提出坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，通过严格落实产能置换等政策措施不断优化产能规模，持续深度调整产业结构，构建有利于碳减排的产业布局和协同耦合发展，降低碳排放。
（二）调整优化用能结构，以能源资源利用效率提升为着力点推动降碳。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用和循环利用比重，是工业领域实现碳达峰的必要路径。我国自“十一五”开始将能耗强度作为经济社会发展的重要约束性指标之一，不断强化能耗双控，能源利用效率持续提升；同时，多年来工业固废综合利用和再生资源循环利用水平的显著提升，大幅削减了工业领域碳排放。《方案》的实施将有效提升化石能源消费的节约与高效利用水平，加快推进可再生能源替代及工业电气化水平，推动重点行业节能改造，降低碳排放。
（三）推行绿色制造和低碳产品，以绿色低碳转型为切入点推动降碳。构建绿色制造体系，增加低碳产品供给，是工业领域实现碳达峰的有效路径。2017年工业和信息部已发布我国第一批绿色制造示范名单，至今已发布六批，绿色制造体系逐步完善，绿色低碳转型的典型示范作用日趋显现。同时，我国在新能源汽车、绿色家电等方面的供应能力显著增强。据相关统计数据，截至2021年底，新能源汽车保有量达784万辆，比2015年翻10倍以上，大幅降低碳排放。《方案》的实施将推动工业全产业链低碳化发展，加快完善绿色制造体系，构建绿色低碳产品产业链供应链，加快推动工业绿色低碳转型，降低碳排放。
（四）加快低碳工艺技术创新，以绿色低碳技术变革为抓手推动降碳。低碳技术工艺创新与应用是工业领域实现碳达峰的重要路径。以钢铁行业为例，2014-2020年粗钢产量增长超过2亿吨，但碳排放总量仅少量增长，通过积极应用低碳工艺技术、推进节能减排及装备升级等措施，大幅降低碳排放强度。2021年，中国宝武和鞍钢集团已发布碳中和方案和低碳路线图，引领钢铁行业双碳发展。《方案》的实施将加快重点行业重大低碳技术工艺装备创新突破与改造应用，推动重点行业形成一批可复制可推广的方案和经验，以低碳示范工程为引领，加大绿色低碳技术推广力度，降低碳排放。
（五）推进数字化转型，以数字化智能化绿色化融合发展为突破推动降碳。2022年《政府工作报告》强调“促进数字经济发展”“促进产业数字化转型”，不断提升工业领域数字化水平，是工业领域实现碳达峰的关键路径。近两年，重点行业不断运用物联网、云计算、区块链等信息技术，用于工艺流程优化和设备升级改造，以数字化智能化提升降低碳排放。《方案》的实施将加快推动数字赋能工业绿色低碳转型，以数字化为驱动提升重点行业绿色低碳水平，促进传统产业与新一代信息技术深度融合发展，降低碳排放。
此外，针对钢铁、有色金属等工业领域重点行业，《方案》在“重点行业达峰行动”中提出了具体的工作方向和分阶段完成目标，为下一步各行业制定碳达峰实施方案提供了政策依据和技术指导。
三、抢抓碳达峰发展机遇，推动工业领域实现绿色低碳转型
实施工业领域碳达峰行动，将为我国工业绿色低碳转型创造重要的发展机遇期。国家相关部门将按照《方案》中提出的“健全法律法规、构建标准计量体系、完善经济政策、完善市场机制、发展绿色金融、开展国际合作”等六个方面做好政策保障，完善工业领域碳达峰相关配套制度，合力推动《方案》更好的落地实施。
《方案》提出，各地区相关部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，结合本地区工业发展实际，按照《方案》编制本地区相关方案。各地区相关部门应加强与地方有关部门的统筹协调，做好区域内工业的碳达峰时间表、路线图、施工图，组织好、实施好、落实好《方案》提出的重点任务和重大行动，为重点行业如期实现碳达峰创造条件。同时，建议重点行业企业加快产业结构优化升级，开展节能降碳改造，建立健全碳达峰标准体系，通过自我声明或自愿性认证方式积极发布绿色低碳产品名单，推动企业加快形成绿色低碳的产业结构和生产方式。
钢铁行业作为工业领域的碳排放大户，更要牢牢抓住碳达峰的发展机遇。截至2021年底，我国废钢铁加工准入企业年加工能力约1.5亿吨，短流程炼钢占比约10%。《方案》的实施，将有效提升钢铁行业绿色发展基础能力。绿色原料方面，到2025年，废钢铁加工准入企业年加工能力将超过1.8亿吨；流程结构方面，鼓励先进电炉短流程发展，到2025年短流程炼钢占比达15%以上，到2030年达20%以上；低碳技术方面，积极推进低碳炼铁技术示范推广，到2030年富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用。钢铁行业必须抢抓发展机遇，按照《方案》有序推进各项政策措施落地实施，以绿色低碳转型为我国经济社会实现双碳目标贡献钢铁力量。
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