“十三五”时期，中国钢铁行业供给侧结构性改革虽然取得了显著成效，但一定程度上带动了钢铁项目投资冲动，行业仍存在粗钢产量增长过快、兼并重组进展缓慢等问题，导致粗钢产量连年增长，产量增速显著高于全球，2020 年国内粗钢产量首次超十亿吨，占全球产量比重超过50%。“十四五”期间，钢铁产业结构调整将重点严格执行禁止新增产能的规定，主要通过细化产能置换方案要求，控制钢铁产量过快增长，中国钢铁行业产能周期基本见顶。
产能置换办法实施分为三个阶段：
2015-2018年：为指导各地做好产能置换工作，2015年工信部制定发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，该办法有效期至2017年12月31日。2016年，工信部又出台《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》，提出各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换。
但2018年以前的钢铁产能置换相对比较随意，无明确减量比例且产能核算过程较为宽松，易出现产能“明减实增”的情况。2018年1月8日，工信部印发《钢铁行业产能置换实施办法》，对原有产能置换规则进行了修订。
2018-2020年：根据各地公布的产能置换计划，产能置换实施时间从2018年到2025年均有涉及，置换项目仍集中在钢铁大省，产能置换以省内为主。其中2020年各炉型将迎来集中的淘汰投建，但据卓创资讯测算，2020年新投建产能要大幅多于炼铁、炼钢的淘汰产能，还是会出现产能“明减实增”的情况。因此2020年1月23日，发改委、工信部发布《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》指出，自1月24日起，暂停所有钢铁产能置换和项目备案，同时各地需全面梳理2016年以来备案的钢铁产能项目，并开展自查自纠，确保项目符合安全、环保、能耗、质量、用地、产业政策和产能置换等相关要求。
2021年以后：2021年4月17日，工信部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》，明确大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量。同时4月27日发改委印发《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》，着眼于未来我国高质量发展需要，对钢铁项目提出高标准、高水平的要求，更好地引导钢铁冶炼项目规范有序健康发展，持续巩固提升化解过剩产能成果，推动行业整体转型升级。
2021年以来产能置换持续推进：
钢铁行业新的产能置换办法公布后，产能置换工作也随之重新启动。回顾2021年，有将近20个省市超过100家钢铁企业陆续发布钢铁产能置换方案，根据卓创资讯不完全统计，涉及净置出炼铁产能1074万吨左右，净置出炼钢产能446万吨左右，产能置出高于产能置入，并且企业退出数量增加，行业集中度明显提升。
从具体省份来看，河北地区仍是占比最高，2021年河北退出炼铁产能2480.76万吨，占比达27.6%，新建炼铁产能1821.43，占比达28.2%，根据河北省工信部发布的公告，自新的产能置换实施办法公布后，河北省仍约有14家钢企发布产能置换方案。
2022年以来，随着建设周期的收尾，已有至少5家钢企置换新产能将近4万吨左右。开启产能置换计划的钢厂数量与日俱增，整体呈现“等量置换”或“减量置换”的趋势，逐步实现钢铁产业结构优化。
在国家提出碳达峰碳中和、钢铁行业大力推进绿色低碳发展的背景下，“十四五”期间，钢铁产业结构调整将重点严格执行禁止新增产能的规定。通过加大减量置换进一步压减粗钢产能，持续巩固钢铁行业化解过剩产能工作成果，推动行业转型升级高质量发展。因此在严禁新建产能及产能置换政策不断收紧的背景下，我国钢铁行业产能周期已基本见顶，未来难有产能增量。
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