随着全国碳排放权交易市场第一个履约周期截止日期的临近，重点排放企业交易意愿上涨，交易活跃度逐步提升。记者从省政府新闻办11月25日召开的新闻发布会上获悉，截至2021年11月23日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量3047.35万吨，累计成交额突破13亿元。山东省累计共有27家重点排放企业参与交易，全国碳排放配额累计买入量458.37万吨，成交额1.95亿元；累计卖出量240.48万吨，成交额1.08亿元。
330家重点排放企业！山东履约工作最重
碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重要手段和政策工具。全国碳排放权交易市场自7月16日启动上线交易以来，总体运行平稳有序。
“立足我国国情的全国碳排放权交易市场建设是生态文明建设的重要内容，是我国引领全球气候治理、破解能源环境约束、实现社会经济提质增效和绿色低碳发展双赢的重要举措。”省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣表示。
山东是履约工作最重的省份，首批纳入全国碳排放交易的为发电行业，全国共有2162家，山东占了330家，也是全国唯一一个超过300家的省份。
“从客观情况来看，山东省应完成配额履约清缴的发电行业重点排放企业共330家，是全国需履约清缴的发电行业重点排放企业最多的省份。由于发电行业重点排放企业数量多、基数大，中小型热电企业和企业自备电厂多，存在配额缺口的重点排放企业数量比其他省份多。”侯翠荣介绍。
从历史情况来看，碳交易是新事物，2011年起，国家在北京、上海、天津等7省市开展碳交易试点，山东省企业未经历试点运转，直接面向全国市场，缺乏碳资产管理知识和经验。“部分企业对碳排放权交易市场存在观望心态，重视程度不够，管理力量薄弱，对政策规定认识理解不到位，没有开展燃煤单位热值含碳量实测，导致碳排放配额存在缺口。”侯翠荣表示。
从企业情况来看，按照生态环境部最新的配额核算方法，全省总体有盈余，但具体到每家企业，配额盈缺情况不平衡，目前，生态环境部正在对配额进行审核，将于近期发放到相关企业。
放弃履约以罚代缴？履约规定将更加严格
2021年10月23日，生态环境部办公厅印发《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，要求各省市要确保2021年12月15日17时前本行政区域95%的重点排放单位完成履约，12月31日17时前全部重点排放单位完成履约。
如果重点排放企业未按时足额清缴碳排放配额，会承担什么责任？省生态环境厅应对气候变化处负责人吴泓洋介绍，根据《全国碳排放权交易管理办法(试行)》第四十条，重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。
“面对2到3万的罚款，部分履约缺口大的企业存在侥幸心理，有选择放弃履约以罚代缴的想法。”吴泓洋提醒，今年3月30日，国家对《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》公开征集意见，计划年内发布实施。此草案修改稿对各主体单位提出了更加严格的处罚措施，其中重点排放单位不清缴或者未足额清缴碳排放配额的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期未改正的，由分配排放配额的省级生态环境主管部门在分配下一年度碳排放配额时，等量核减未足额清缴部分。
“随着碳排放权交易市场运行稳定和《碳排放权交易管理暂行条例》出台，将会有进一步完善的法规、标准和体系，对履约作出更加严格的规定。”吴泓洋表示，“各重点排放企业应及时按规定履行配额清缴义务，为温室气体控排尽到应尽的义务。”
成熟一个纳入一个，碳排放权交易市场覆盖范围将扩大
面对严峻形势，山东省多方面入手，积极落实第一履约周期配额履约清缴工作，目前已取得阶段性进展。
认真做好对企业动员培训工作，加强政策宣传，积极开展培训，引导山东省发电企业积极参与国家碳市场交易活动；扎实开展2020年度发电企业的碳核查工作，采取公开招标的方式确定了16家第三方核查机构，对700多家重点排放企业2020年度碳排放情况进行了核查，涉及发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸等高排放行业。此外，积极做好履约的服务管理工作，截至2021年11月23日，除2户因企业资料修改正在补充完善外，其他328家重点排放企业都已经完成了交易账户的开立工作。帮助全省共计145家企业申请CCER（国家核证自愿减排量）账户开立，其中43家已完成开立。积极协调省内外资源，通过供需交易磋商，帮助8家企业完成69万吨左右CCER交割，帮助6家企业完成139万吨左右配额交割。
下一步，山东省将督促重点碳排放单位加强碳资产管理，规范开展相关工作，积极推动其参与碳排放权交易，按时完成配额履约清缴工作。同时，提升监管能力水平，将碳排放管理纳入智慧环保信息化建设内容，对碳数据进行采集、留存、核算、验证。
山东省还将扩大碳排放权交易市场覆盖范围。“在先期纳入发电行业的基础上，根据国家的统一部署安排，按照‘成熟一个行业，纳入一个行业’的原则，将其他高耗能、高排放行业逐步纳入碳交易市场。”侯翠荣表示。
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