随着北方多地即将进入采暖季，能源保供政策措施升级加码。发改委8天连发16文就煤炭产能释放、煤价回归合理水平等进行安排部署，对煤炭市场进一步调控。国资委两天之内三次部署今冬明春煤炭电力保供工作，国家能源集团、中煤集团等能源央企也积极践行稳价保供承诺。
随着一系列保供稳价措施落地见效，煤炭日产量不断创年内新高，期现货价格均出现回落。专家分析，从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。
煤炭日产量创新高
中央企业是我国能源供应的主力军，承担了90%以上的油气供应、60%以上的电力供应、25%以上的煤炭供应。国资委近日召开专题会议，对加快煤炭资源优化、推动煤电联动、增强煤电保供能力等工作作出部署。
国资委副主任强调，央企进一步发挥支柱作用，为保障煤炭、煤电供应提供有力支撑。要聚焦改革重点举措，切实提升保供稳定性，聚焦内部资源优化，深挖自身增产潜力，聚焦新增煤炭资源，加大统筹力度，聚焦煤电联动，加大整合力度，聚焦风险防控，有效提升并购质量，聚焦技术创新，着力降碳、转碳、固碳。
作为中国最大的煤炭企业，国家能源集团发布的数据显示，10月1日-24日，该集团自产煤产量同比增加308万吨，增幅8.6%；发电量累计完成657亿度，同比增幅13%，其中火电同比增加70亿度，增幅15.4%。
国家能源集团新闻副发言人表示，在保障安全的前提下，国家能源集团自有煤矿按核定能力将最大化安排生产。外购煤坚持按国家政策全力组织，最大化释放运输能力。
10月20日，在安徽省宿州市钱营孜煤矿，电煤通过传送带入仓等待外运。
国家发展改革委近日赴国家能源集团、华能集团、大唐集团、中煤集团等调研对接中央企业煤炭增产增供工作。调研组强调，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高，这为做好保供保暖工作打下了坚实基础。中央企业要在今冬明春保供保暖中发挥示范带头作用，在保障安全生产和做好生态保护的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，已核准且建成的露天煤矿要加快投产达产。
中国煤炭工业协会10月26日发布的2021年前三季度煤炭经济运行情况显示，10月1日-13日，重点煤炭企业日均煤炭产量693万吨，环比9月日均增长4.5%，后期煤炭企业将加快推进煤炭增产保供工作，预计未来我国煤炭产量将保持增长。
国资委紧急研究制定了今冬明春能源供应保障专项奖惩办法，把保供工作作为相关央企主要考核指标，对作出特殊贡献的企业予以考核奖励，对工作不力、造成保供事故的实行一票否决，并严肃追责。国资委表示，将以更高标准、更大力度、更细措施全力做好供煤、供暖、供气工作，坚决打好打赢今冬明春保供攻坚战。
引导煤炭价格回归合理水平
煤炭产能的提升对缓解供需紧张、平抑煤炭价格有着积极作用。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任表示，随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。
业内人士表示，随着增产保供政策的落实，煤炭供需矛盾已经大为缓解，随着未来部分产能产量的进一步释放，供暖用能需求将得到充分保障。从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道。煤炭价格回落需要一个过程，个人判断经过2~3个月的过渡期，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。
从10月19日开始，国家发展改革委已经连发十多文，多措并举引导煤炭价格回归合理水平，其中包括在郑州商品交易所调研强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货，派出多个督导组赴秦皇岛等港口督导保供稳价工作等。
10月26日，国家发改委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发改委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。
按照现行相关法律法规规定，国家发改委正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。
国家发改委表示，在此基础上，将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，对不严格执行市场价格机制的行为，将依法依规严厉查处等。
厦门大学中国能源政策研究院院长表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿色区间，即450~650元/吨。
目前这一价格机制在央企中已有实践。业内人士表示，国家能源集团自产煤执行“基准价+浮动”的定价机制，该集团煤炭经营分公司已于10月19日作出保供稳价承诺：今冬明春供暖季期间，环渤海港口下水的发热量为5500大卡的动力煤平仓价在1800元/吨以下；5000大卡的动力煤平仓价在1500元/吨以下；4500大卡的动力煤平仓价在1200元/吨以下；上述煤种之外的高卡动力煤价格不超过2000元/吨。
业内人士介绍，10月21日第一批稳价保供现货煤已在秦皇岛港成功发运，装运的4500大卡煤种价格为1190元/吨。
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