中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），着眼新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的迫切需要，明确我国标准化工作的发展目标，从推动标准化与科技创新互动发展、提升产业标准化水平、完善绿色发展标准化保障、加快城乡建设和社会建设标准化进程、提升标准化对外开放水平、推动标准化改革创新、夯实标准化发展基础等七个方面，提出未来15年标准化工作的重点任务，为进一步加强标准化工作、统筹推进标准化发展指明了方向。
一、建立健全碳达峰、碳中和标准
在“完善绿色发展标准化保障”重点任务中，《纲要》明确提出建立健全碳达峰、碳中和标准，包括：加快节能标准更新升级，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准；加快完善碳排放核算核查，制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度；完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准；实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。
钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，也是实现绿色低碳发展的重要领域。我国钢铁产量基数大，能源消费密集，是我国制造业中的碳排放大户，走低碳发展之路，不仅关系到中国钢铁工业的生存发展，更是中国践行“碳达峰、碳中和”承诺要承担的责任。标准是钢铁行业高质量发展的重要基础支撑和技术保障，尤其在“碳达峰、碳中和”的目标约束下，做好钢铁行业低碳发展标准化顶层设计，对钢铁行业实现绿色低碳高质量发展具有重要意义。“十四五”时期是落实碳达峰目标的关键时期，也是实现碳中和的探索研究阶段，当前低碳标准化工作尚处于起步阶段，存在系统性不强、体系不完善、相关标准缺失等问题。因此，做好低碳转型发展的标准化工作，推动碳达峰碳中和标准体系建设，助力钢铁行业实现碳达峰，为实现碳中和愿景提供标准化支撑是当前的重要工作之一。
二、低碳标准国内外进展概述
从国外来看， ISO下设多个标准化委员会，涉及温室气体排放相关领域的包括环境管理领域温室气体管理分技术委员会（ISO/TC 207/SC7），二氧化碳捕集、运输和地质封存委员会（ISO/TC 265），空气质量特性测定固定源排放分技术委员会（ISO/TC 146/SC 1），钢领域二氧化碳排放强度计算方法工作组（ISO/TC17/WG26）等，均从不同角度制定了温室气体排放核算及方法评估等方面的标准，包括ISO 14404系列标准、ISO 14064系列标准等。其中ISO14404分三部分对高炉-转炉长流程、电弧炉短流程和煤基或气基直接还原铁钢厂规范了钢铁生产二氧化碳排放强度计算方法。欧盟、美国、日本等发达国家参照ISO相关标准制定了温室气体排放领域的基础标准，包括碳排放核算、产品碳足迹、全生命周期评价、碳捕集利用与封存技术等，旨在通过标准来支撑设立各种形式的碳标签政策或制定严格的低碳排放标准，对进口商品准入进行限制，形成“低碳壁垒”。
我国温室气体排放管理标准化工作尚处于起步阶段。2014年4月，国标委正式批复成立全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548），主要负责碳排放管理术语、统计、监测；区域碳排放清单编制方法；企业、项目层面的碳排放核算与报告；低碳产品、碳捕获与碳储存等低碳技术与装备；碳中和与碳汇等领域的国家标准制修订工作。截止目前，SAC/TC548已发布《工业企业温室气体排放核算和报告通则》及12个重点行业的温室气体排放核算与报告要求，包括《温室气体排放核算与报告要求 第5部分：钢铁生产企业》（GB/T 32151.5-2015），正在审批或起草其他各行业的温室气体排放核算与报告要求；已发布《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 通用要求》及2项基于项目的温室气体减排量评估技术规范，包括《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 钢铁行业余能利用》（GB/T 33755-2017）；正在审批单位产品温室气体排放限额通则及4个重点行业的碳排放限额。至此，共发布16项温室气体相关国家标准，其他相关标准项目正在制定或修订，仍处于温室气体排放管理的基础层面。
另外，建筑、发电、餐饮、建材、石油天然气等相关行业、企业、社会团体组织陆续制定和发布了有关碳排放核算标准，包括行业标准和团体标准。钢铁行业发布了《钢铁企业O2-CO2气体混合利用技术规范》（YB/T 4890-2021），规定了钢铁企业O2-CO2气体混合利用的设备、工艺要求、应用范围等，并发布YB/T 4891《钢铁企业二氧化碳循环利用技术规范》等3项系列标准规范了转炉顶吹、转炉底吹、电弧炉炼钢二氧化碳循环利用的相关技术、工艺、安全环保要求等，正在研制用于高炉炼铁和钢水精炼的二氧化碳循环利用技术规范，有效推动了钢铁行业绿色低碳发展。总体来看，国内碳达峰、碳中和标准化工作仍不完善，没有形成标准体系顶层设计，不能指导各行业各领域制定相关标准引领低碳高质量发展。
三、钢铁行业碳达峰、碳中和标准化重点工作
冶金工业信息标准院针对钢铁行业碳达峰、碳中和需求，在钢标准化技术委员会（SAC/TC 183）下已报批成立碳排放管理标准化工作组（SAC/TC 183/WG11）和低碳冶金标准化工作组（SAC/TC 183/WG12），开展钢铁行业碳排放核算、碳排放限额、碳排放监测与管理、碳交易与碳资产管理、低碳冶金技术规范、低碳评价、碳捕集、封存与利用（CCUS）技术规范、碳汇等方面的标准化工作。目前，已初步形成钢铁行业碳达峰、碳中和标准体系框架，集钢铁企业、设计院、研究院所的力量，征集并申报多项低碳发展相关标准项目。同时，冶金工业信息标准研究院与相关行业协会正在共同探讨编制《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》，文件发布后将编制钢铁行业碳达峰碳中和标准体系，积极推动钢铁行业低碳发展。为贯彻落实《纲要》相关要求，加快推进钢铁行业碳达峰、碳中和标准化工作，建议从以下几个方面开展相关工作：
（一）构建碳达峰碳中和标准体系，做好钢铁行业标准顶层规划。根据国家对钢铁行业绿色低碳发展的新要求，按照《纲要》中对碳达峰、碳中和标准的相关要求，做好低碳标准体系的顶层设计。围绕碳排放核算核查、能效提升、低碳技术与装备、低碳评价、监测管理等重点领域，开展碳达峰、碳中和标准体系建设，充分发挥标准的规范和引领作用，指导钢铁行业不断向高端化、绿色化、低碳化发展。在标准制定和实施过程中，不断优化完善钢铁行业标准体系结构，大力发展先进团体标准，逐步形成以国家标准和行业标准为主，先进团体标准协调配套的标准化发展新格局，推动形成覆盖钢铁全产业链和产品全生命周期的标准群，引领和服务钢铁行业高质量发展。
（二）加快碳达峰碳中和重点标准研制，引领钢铁行业低碳发展。针对钢铁行业低碳发展的新形势和新任务，加快制定一批低碳相关重点标准。一是制定一批碳排放核算核查、碳减排技术、碳基准确定等标准，支撑碳减排、碳管理等工作；二是重点在低碳冶金、能效提升、碳捕集、封存与利用等领域制定一批技术规范标准，推动新技术推广应用；三是加快制定低碳产品、技术、企业评价标准，指导行业绿色低碳高质量发展；四是提前谋划碳金融、碳资产管理等领域相关标准，指导并规范企业参与碳交易市场。
（三）强化碳达峰碳中和标准实施，推动钢铁行业低碳高质量发展。加强标准宣贯培训，强化主管部门、重点企业、第三方机构的贯标意识和能力，是落实低碳发展标准作用的关键。重点针对碳排放核查、碳排放限额、低碳评价等领域，充分发挥全国专业标准化技术委员会的作用，通过编制培训教材、开展现场培训、网络培训等手段，加强对管理人员、碳排放核查人员、企业碳资产管理负责人的标准培训。依法规范企业碳排放行为，落实碳排放监测管理制度，淘汰落后工艺，不断降低企业二氧化碳排放量。通过实施碳交易标准，利用市场手段促进行业低碳发展。
（四）加强碳达峰碳中和标准国际合作，实现中国钢铁行业全球引领。结合中国钢铁行业绿色低碳发展特点，开展国际先进低碳发展相关标准对比分析研究，寻找标准差距，围绕钢铁行业低碳减排发展需求，结合我国实际情况，推进转化先进、适用的国外先进标准，提升我国钢铁行业低碳标准的技术水平。加强研究国内外应对气候变化标准化发展趋势与动态分析，开展钢铁行业低碳发展国际标准化工作技术储备，参与和引领国际标准化工作，提升我国钢铁行业绿色低碳发展的国际竞争力。
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