能源消费强度和总量双控，简称“能耗双控”政策。这项政策具体在 “十三五”期间提出。而节能政策最早的推出可追溯至2006年的“十一五”期间。具体文件上，五年计划的《规划纲要》中提出约束性目标，在《节能减排综合性工作方案》中确定重点任务和政策措施等细节。
在十一五计划期间，国家成立了以总理为组长的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，做出加强节能工作的决定。在十一五规划纲要中，第一次把节能减排列为约束性目标，要在整个五年计划期间单位能耗下降20%，主要污染物排放总量减少10%，重点控制以“电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工”为代表的高污染高耗能行业增长。十一五期间，中国以年均6.7%的能耗增速支持了11.3%的GDP增长，单位能耗下降19.1%。但十一五期间的各项经济参数远好于预期，产能大幅度增加，十一五能源规划，由2005年的21.47亿吨标煤增加到2010年的24.46亿吨标煤，年均增长3.5%，而实际到2010年能源消费总量达到32.5亿吨标煤，年均增长8.2%，煤炭消费量由23.4亿吨增加到33.9亿吨，净增了10亿多吨
十二五期间，降低单位GDP能耗仍然是首要的约束性指标。在十二五的《节能减排工作方案》中，要求到2015年全国单位GDP能耗较2010年下降16%。整个十二五期间，中国以年均3.6%的能耗增速支持了7.9%的GDP增长。
十三五期间，我国经济进入“新常态”。在十三五的《节能减排工作方案》中，首次提出能耗总量和能耗强度“双控”的目标。实际上，十三五期间单位GDP能耗仅降低13.2%，未能完成单位GDP能耗降低15%的任务。
由于十四五期间的《节能减排综合性工作方案》仍在制定中，方案的确定基准为2020年数据。在“碳达峰、碳中和”的背景下，节能降碳的要求更高。发改委每季度开始公布《全国能耗双控目标完成情况晴雨表》，以红、橙、绿三色表明能耗强度下降目标完成情况，对能耗强度不降反升的地区(地级市、州、盟)，2021年暂停“两高”项目节能审查(国家规划布局的重大项目除外)。而9月16日，发改委公布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称《方案》)，《方案》明确要严格限制能耗5万吨以上标准煤的“两高”项目。
值得注意的是，如果以能耗强度口径为标准，现有技术下的钢铁生产线均在严格限制范围内。能耗5万吨标准煤对应年产约9万吨钢铁。而在2019年以来的钢铁产能置换的大背景下，450立方米以下，年产30万吨铁水的小容积高炉均属于淘汰目标，1000立方米以上高炉为新增的主流设备规格。
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