国家发展改革委、国家能源局联合印发的《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称“规划”）7月23日挂网公布。规划明确“以扩量提质、可靠替代为主线”“以电为核心、非电为突破”，为“十五五”我国可再生能源发展擘画了清晰的“路线图”。
“十五五”规划纲要提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。这为“十五五”时期我国可再生能源发展指明方向。
“从能源大国到能源强国，一字之差，本质是从追求‘量的优势’转向形成‘系统能力’的一场能源大变革。可再生能源正是这场变革的核心驱动力。”国家发展改革委能源研究所所长吕文斌认为。
记者从国家能源局了解到，“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。
“‘十五五’时期，我国碳达峰目标要如期实现，新型能源体系要初步建成，要建设能源强国，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显。”水电水利规划设计总院副院长张益国说。
面对新形势新要求，规划提出，以扩量提质、可靠替代为主线，以电为核心、非电为突破，坚持集成融合、多元协同、高效有序，推动可再生能源高质量发展，为建设能源强国、全面推进中国式现代化贡献绿色发展动能。
围绕上述总体要求，规划设置了四方面主要目标——
一是总量目标。2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。
二是发电目标。2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。
三是非电利用目标。2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
四是可靠替代目标。2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。
在张益国看来，“扩量”是能源保供与低碳转型的刚需。规划设置的上述四方面目标中，总量目标、发电目标、非电利用目标主要指向“扩量”。“提质”是持续扩量与高质量发展的关键。规划首次设置可再生能源可靠替代目标，提出风电光伏发电平均置信出力、迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比、新增可靠顶峰发电能力等具体指标，配套提升风光电站系统友好性、推进抽水蓄能电站等储能设施建设、提升负荷对新能源的适配性等任务，对“提质”形成系统支撑。
在明确主线的同时，规划作出电与非电“双线并进”的路径安排，备受关注。
“长期以来，可再生能源发展高度集中于电力领域，这既是优势所在，也是局限所在。”国家发展改革委能源研究所新能源与可再生能源研究中心主任赵勇强表示，规划的突破性在于首次将可再生能源非电利用提升到与电力供给同等重要的战略高度。将新能源转化为具有高附加值的绿色工业原料和清洁热力，可从根本上拓展可再生能源的发展空间。
电力规划设计总院副院长何肇认为，规划以电为核心，持续扩大新能源电力供给，夯实能源绿色低碳转型基本面；以非电为突破，进一步向燃料替代、原料替代、热力替代等领域延伸，为新能源更大规模发展开辟第二增长曲线，也为重点行业深度脱碳探索经济可行路径。
专家认为，随着规划各项任务落地实施，可再生能源将在把握能源安全主动权、推动能源低碳转型方面发挥更加关键的作用，为我国如期实现碳达峰碳中和目标、建设能源强国提供坚实支撑。