中国建筑材料工业规划研究院副院长 王刚
近日，《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布，明确提出要完善法规政策标准，推进光伏行业绿色设计和制造、规范报废退役流程、推动拆解资源化工艺技术开发应用、拓宽综合利用路径和应用场景，加快构建光伏组件综合利用体系，促进光伏产业绿色低碳发展。
一、《指导意见》出台正逢其时，完善退役光伏组件报废管理机制，具有重要的现实意义
（一）是提前规划废旧光伏组件规范化处理路径，推动光伏产业绿色低碳发展的重要举措。我国是全球最大的光伏装机国，据国家能源局数据，截至2025年底，我国光伏发电累计装机容量占全国发电总装机量30.9%，占全球光伏总装机量的47%以上。我国光伏大规模装机始于2011年，按照光伏组件设计寿命20年计算，理论上我国光伏组件规模化退役将出现在“十五五”中后期。加快光伏组件综合利用，不仅可以实现有价材料回收再利用，提高资源利用效率，还可以降低堆存带来的生态环境污染风险，是减污降碳协同增效、推进生态文明建设的重要举措。
（二）是破解光伏产业“资源依赖”，推动光伏产业绿色低碳可持续发展的应有之义。一块晶硅光伏组件中，玻璃占比约70%、铝边框占比约10%、硅片占比约10%，还包含银、铜、铅等贵金属和稀有金属。以银为例，光伏产业是全球银的最大消费领域之一，回收退役组件中的银，可大幅降低对原生银矿开采及部分重点战略性矿产资源进口的依赖。《指导意见》提出，要积极引导光伏组件生产企业强化产品绿色设计、提升光伏组件中再生材料使用比例；同时，还引导开展光伏组件精细化拆解，有价组分高效提纯，提高有价组分回收率。加快光伏组件综合利用，强化铝、硅、银、铜、铅等有价元素提出全量化回收利用，是提高战略性矿产资源供给保障能力的重要途径，推动拆解利用全产业链一体化发展，实现绿色低碳发展的重要方式。
（三）是补齐产业链短板，培育绿色新增长点的必要举措。长期以来，我国光伏产业发展重心集中在“制造—装机—发电”环节，末端综合利用环节的技术研发、商业模式、市场主体均处于起步阶段。《指导意见》明确了废旧光伏组件综合利用产业发展方向和各部门主体责任，引导光伏生产企业从组件设计阶段就考虑“易拆解、易回收”特性。《指导意见》积极引导加大技术、资本等要素资源投入，带动组件拆解、材料再生、检测设备等相关产业发展。例如，晶硅组件的无损拆解技术、硅料再生提纯技术、银回收技术等，已具备产业化基础，政策落地将加速这些技术的产业化应用，培育绿色发展新动能。
（四）是积极应对国际贸易壁垒，推动光伏产业可持续发展的重要方式。欧盟已将光伏组件纳入《废弃电气电子设备指令》（WEEE）的管控范畴，要求生产商承担回收主体责任，未满足回收要求的产品将无法进入欧盟市场；美国也在推动新能源装备回收的相关立法，绿色贸易壁垒正在形成。实施《指导意见》，持续推动构建光伏组件综合利用体系，引导企业践行回收利用责任，可有效推动国内产业对标国际先进标准，巩固在全球光伏市场的领先地位。
二、引导光伏全产业链协同发展，构建全流程管理机制
《指导意见》系统阐明了光伏组件综合利用产业各环节发展任务，明确了有关部门职责，厘清了光伏组件“生产制造—安装—发电—回收—综合利用”产业链各环节相关方的责任和要求，提出到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，精细化拆解、有价组分提取等关键技术取得突破，培育一批综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨；到2030年，光伏组件综合利用产品应用场不断拓展，形成产业链上下游协同紧密，布局合理，可应对大规模退役潮的综合利用能力。
（一）强化绿色设计和制造，提高产业竞争力。《指导意见》要求光伏组件生产企业在产品设计、制造过程中，要强化产品的易拆解、易回收、无害化属性要求，引导企业使用并逐步提高再生原料使用比例，一方面，降低报废产品的无害化处理成本，如鼓励开发使用易拆解、易分离的胶粘材料，可有效降低光伏组件按部件或按材质精细化拆解的难度，提高拆解产物的价值和可回收再利用便利性。另一方面，使用再生原料可有效降低光伏产品的碳排放，有利于应对国际碳关税壁垒，提升光伏产品国际竞争力。
（二）明确报废判定标准，推动光伏组件有序报废退役。《指导意见》明确提出加快研究制定光伏组件报废评价技术标准及管理要求，对电站等相关方报废光伏组件提供了参考依据，为报废光伏组件进入回收环节畅通了流程。明确了光伏组件生产企业、光伏电站、电站施工方等光伏组件所有方对废品、残品、次品、报废品等的回收责任和污染防治要求，为光伏组件大规模退役后快速高效构建回收渠道明晰了路径。引导报废组件所有企业与回收利用方建立长期稳定的合作关系，保障回收渠道通畅，综合利用原料供给可靠，同时，支持有关行业机构、龙头企业建立废旧光伏组件交易平台，有效提升回收效率。
（三）推行绿色拆解，提升全组分综合利用水平。《指导意见》明确提出，以精细化拆解和分类为导向，带动废旧光伏组件全量化、分质化利用。要加强拆解、检测等环节技术创新和数字化赋能，推动开发突破高效分离工艺，为各元素按价值分离和再生利用奠定基础。鼓励优先提取银、铜、铅、锡等金属元素，分级分质利用光伏组件中的硅元素，推动再生原料在有色金属、建材、化工等行业应用。推动玻璃、胶膜、背板等低值废弃物全量化综合利用，力争做到“吃干榨净”。
（四）引导产业合理布局，推动产业协同集约发展。引导行业要根据退役光伏组件的产地、产量、区域发展特点进行合理布局，提倡集约发展，避免“蜂拥而上”造成产能扩张与废旧光伏组件资源供给不足的矛盾。鼓励产业链上下游协作，培育一批符合安全环保要求、具有技术实力的龙头骨干综合利用企业，通过规模化运营降低单位回收成本，带动行业高质量发展。
三、强化落实《指导意见》，推进光伏组件综合利用产业高质量发展
综合利用是光伏组件报废退役后价值再现、环境减负、产业升级的核心路径。落实《指导意见》，为加快构建废旧光伏组件综合利用体系提供了顶层设计和制度保障。建材行业作为固废资源消纳利用的重要领域，作为废旧光伏组件综合利用产业的重要环节，应充分发挥产业布局面广、固废消纳利用能力强等优势，助力光伏组件综合利用产业高质量发展，同时实现本产业的绿色低碳转型升级。
一方面，强化再生原料替代。碳纤维、废玻璃、铝边框、硅微粉等光伏组件拆解产物可以作为门窗、陶瓷、纤维制品等建材产品降本增效的重要补充原料。强化建材与上游光伏组件回收利用产业间的循环链接，推动上游产业按照建材行业要求进行处理，力争达到绿色建材的使用要求，在保障产品质量和安全环保前提下，稳妥提高建材产品中光伏组件综合利用再生材料的比例和质量效益，推动建材行业绿色低碳发展。
另一方面，积极扩大应用场景。聚焦光伏组件拆解后分类分质利用，积极扩大废旧光伏组件综合利用产品在纤维增强混凝土、再生玻璃、再生铝合金门窗、改性塑料、防水卷材等领域的技术开发和产品推广，并积极开发新产品和新应用场景，持续助力提升废旧光伏组件综合利用能力。