加强合作 强化产业链协同
促进钢结构建筑加快发展
中国钢铁工业协会副会长夏农
2024年9月3日
各位领导、各位嘉宾：
下午好！
我发言的题目是《加强合作 强化产业链协同 促进钢结构建筑加快发展》。
一、加快发展钢结构建筑的重大意义
钢结构建筑具有跨度大强度高、质量安全可靠、抗震性能优越、空间布局灵活、室内面积增加、装配便捷高效、施工污染减少、节能降碳突出、可循环利用等优势。加快发展钢结构建筑，具有十分紧迫的现实意义和深远的战略意义。
（一）加快发展钢结构建筑是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求。近年来，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》强调指出，要推广钢结构建筑，着力发展钢结构住宅。《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》对装配式建筑发展目标、主要任务和政策措施做出了安排部署。加快发展钢结构建筑是贯彻落实国家决策、一分部署九分落实的内在要求和务实行动。
（二）加快发展钢结构建筑是促进制造业与建筑业、交通运输业深度融合，提升发展质量和水平的有效途径。钢铁具有优异的结构材料性能，钢构件和配套部品部件能够工业化生产、现场组合安装以及智能化建造管理。我国拥有全球规模最大且先进的钢铁生产能力，以及配套部品部件工业化生产的良好基础，能够为钢结构建筑产业发展提供优质建筑材料、工业化生产、智能化转型的有力支撑。但总体看，我国钢结构建筑特别是钢结构住宅、中小跨度桥涵等占比和规模仍然较低，钢材应用场景拓展不够，钢构件标准化水平不高，产业链存在短板弱项，与新型建筑工业化要求、智能建造任务相比，还有较大差距。加快发展钢结构建筑有利于推进建筑钢材、钢构件、部品部件、建筑设计、施工安装、运行维护、改造回收等钢结构建筑全产业链各环节沟通、交流、合作，推动钢结构建筑产业工业化转型、数字化升级和绿色化发展。
（三）加快发展钢结构建筑是落实节能减排降碳任务，顺应人民群众对优质住房新期待的客观需要。据中国工程院《钢结构住宅产业化咨询研究》报告数据，每平方米钢结构建筑比钢筋混凝土建筑在生产施工过程中可减少能耗12%、减少用水量39%、减少二氧化碳排放15%、减少粉尘排放59%、减少二氧化硫排放32%、减少氮氧化物排放6%、减少固废51%，施工噪音污染大幅降低。钢结构住宅在保持传统住宅既有优势的基础上，还具有室内面积增加、空间布局灵活、改造装修便捷、可回收利用等特有属性，使得住宅性能进一步拓展，总体品质能够更好适应人民群众消费需求不断升级的新需要。
（四）加快发展钢结构建筑是深化供给侧结构性改革，培育新质生产力的重要举措。党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国处于向高质量发展转型的关键时期，一些行业存在同质化竞争严重、“内卷式”恶性竞争等问题。这些问题一定程度上在钢铁、建筑业也存在。破解这些问题需要着力深化供给侧结构性改革，培育新质生产力，发展新模式、新业态和新兴产业，以改革创新促高质量发展。加快发展钢结构建筑是供给侧结构性改革、培育新质生产力、促进产业链协同发展的内在要求，也是重要任务。
二、我国钢结构建筑发展现状
近年来，我国钢结构建筑实现较快发展。据有关数据，2023年我国在建钢结构建筑面积5.3亿平米，比2022年增长10.2%；2023年钢结构加工量1.12亿吨，比2022年增长10.5%；自2013年以来，钢结构加工量年均增长率超过10%。总体看，我国钢结构产业体系逐步完善，企业影响力不断增强，智能化较快发展，出口保持增长。
目前我国钢结构在铁路道路工程、大跨度桥梁工程、电力工程、海洋工程等基建领域，以及大跨空间结构、超高层建筑、学校医院、车站机场、工业厂房、仓库等房屋建筑工程中实现了大规模应用，技术体系基本成熟，也是开发商和设计单位、建筑企业的首选方案，但在民用住宅、中小跨径桥梁、老旧小区改造等领域应用较少。据有关数据，近十年我国钢结构住宅面积占全国房屋建筑面积比重1%左右，钢结构建筑面积占全国建筑面积比重10%左右，发展相对滞后。存在的主要问题有：
（一）总体上缺乏综合成本优势，特色优势发挥不够。调研中，有的企业反映钢结构住宅单位面积结构造价已接近其它结构形式的住宅，但是多数企业反映钢结构住宅单位面积结构造价高于钢混结构住宅、PC结构住宅，考虑到钢结构施工效率提高、人工费用降低等自身优势后，综合成本仍不具有市场竞争力，这是钢结构住宅推广应用面临的最主要问题。在一些老城改造、城中村改造升级等城市寸土寸金区域和施工场地狭小、工期要求短、房价售价高的项目中，钢结构住宅具有一定的竞争优势和发展潜力，但推广应用不够。
（二）上下游协同性不强，缺乏产业链龙头企业。钢结构构件和钢结构住宅产业设计、施工等环节，乃至上游的钢材建材产品，基本上由不同单位完成，由于缺少必要的平台和内在的联系机制，导致产业链上下游沟通联系不畅、整体效率不高、成本增加，即使在同一区域的上下游企业间，也缺乏必要的能够解决问题的联系协调机制。钢结构住宅具有现代工业特征，产业链长、涉及范围广，整体性和系统性强，受体制机制、习惯思维、市场环境等因素影响，钢结构住宅领域还没有产生能够贯穿全产业链、引领行业跨越性发展的龙头企业或企业集团。
（三）钢铁材料标准与住宅设计规范衔接不够紧密，构件通用化程度不高。钢铁材料标准由钢铁行业相关部门牵头研究起草制定，住宅设计规范由住建行业相关部门牵头研究起草制定，由于缺乏有效的沟通，材料标准和设计规范之间衔接不够紧密。有些钢铁材料在住宅领域有需求，但由于品种多、规格多、批量小，钢铁企业组织工业化生产不经济；钢铁企业推出有些新的优质钢材品种，建筑领域没有及时引用相应钢材产品标准，致使更先进的钢材品种无法推广应用。构件通用化是规模化、产业化发展的基础，目前钢结构住宅结构技术体系和通用构件标准化体系较多，难以实现构件、部品部件的标准化生产，导致通用化程度不高，规模化发展不够。
（四）钢结构建筑产业统筹谋划不足，政策支持不够具体。国家层面、钢结构建筑行业层面还没有制订出台专门的钢结构建筑产业发展战略、规划或发展指南等政策性文件。在国家层面出台的相关文件中，虽然明确阐述要支持钢结构住宅发展，但都没有提出具体的专项支持措施。
此外，钢结构建筑发展中还存在教育培训体系不适应钢结构产业发展需要，专业人才不足，典型示范效应不明显，客观宣传不够等问题。
三、加快发展钢结构建筑的总体考虑和重点工作
总体考虑：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，立足于制造业、建筑业、交通运输业深度融合和相互促进，以钢结构建筑特别是钢结构住宅、中小跨径桥涵、老旧小区改造加快发展为主要方向，以推动全产业链协同发展为主线，按照高质量发展要求和“好房子”建设需要，大力发展新质生产力，坚持市场主导，政府推动；全链建设，协同协作；创新驱动，标准引领；因地制宜，示范推广；节能低碳，绿色发展的原则，进一步破解钢结构建筑发展瓶颈制约，进一步培育辐射范围广、带动作用大的龙头企业，进一步营造全产业链协同发展的良好环境，推动钢结构建筑工业化转型、数字化升级和绿色化发展。下一步，重点做好以下工作：
（一）认真贯彻执行国家关于钢结构建筑加快发展的决策部署。深入学习贯彻二十届三中全会精神，全面贯彻新发展理念，结合行业实际，坚持问题导向，因地制宜发展新质生产力。认真落实国家关于加快发展钢结构建筑的各项决策部署和具体要求，积极向政府部门反映产业链企业的意见和建议。
（二）发挥主办协会、支持协会作用，形成工作合力。首届钢结构建筑产业链展览会和百企论坛由10家行业组织作为主办或支持单位。这些行业组织基本涵盖了钢结构建筑产业链的主要领域，有较强的代表性和影响力。下一步，10家行业组织将以服务企业为宗旨，密切合作、着力促进钢结构建筑全产业链融合发展、提质增效。
（三）举办好钢结构建筑产业链展览会和百企论坛，搭建多种形式的产业对接平台。钢结构建筑产业链展览会和百企论坛将一年一届，持续举办。初步拟定，明年8月份在这里举办第二届展会和论坛，欢迎大家继续参展参会。同时，为有助于钢结构建筑产业链上下游企业间沟通联系，中国钢铁工业协会将会同有关方面定期举办钢结构建筑产业链需求发布会和创新成果应用推广会，请大家关注中国钢铁工业协会公众号，我们会及时发布相关信息。
（四）推动建筑设计规范与钢铁标准融合。目前，中国钢铁工业协会正在与有关方面开展《钢结构设计标准》国标、《装配式钢结构住宅建筑技术标准》行标、《装配式钢结构住宅主要构件尺寸指南》团标等标准的修订完善工作。去年，住房城乡建设部发布了推荐标准《建筑用热轧H型钢和剖分T型钢》，中国钢铁工业协会支持该标准的贯彻实施，下一步将积极推进钢铁产品标准与建筑设计规范相匹配，不断提高热轧 H型钢使用比例，促进钢结构标准化设计、规模化生产。
（五）加强课题研究，做好基础工作。今年以来，中国钢铁工业协会会同有关方面开展了《关于大力推动钢结构建筑全产业链协同发展》的课题研究，研究成果已报送相关部委参考；开展了《钢结构住宅产业链条各环节成本分析》《建筑领域用钢需求调查（三张清单）》，住宅房屋、桥梁工程、铁路工程和光伏发电工程等建筑细分领域用钢情况分析等课题研究，研究成果将择时发布。有需要的企业也可向钢铁协会提出申请。
（六）加强培训和宣传。冶金工业出版社是中国历史最悠久的专业科技出版社之一，有丰富的社会资源和人才储备，将针对钢结构建筑产业链协同发展存在的短板弱项，组织开展专业化培训。中国冶金报社建立了钢结构建筑产业协同发展的专业化宣传力量，已开设《钢构》版面，设立了《畅谈钢构》等8个专栏，为钢结构建筑高质量发展发声助力。