“钢铁行业是关乎工业稳增长、经济平稳运行的重要领域，也是大气污染治理和‘双碳’工作的重点行业，当前面临着稳增长和绿色低碳转型两大任务。‘加快推进绿色低碳改造’也是《钢铁行业稳增长工作方案》中的一项重要举措。”10月20日，钢铁行业稳增长工作方案宣贯会在河北省石家庄市召开，生态环境部大气司项目处处长蔡俊在讲话中表示。
蔡俊提出，要以生态环境高水平保护促进钢铁行业高质量发展，推动钢铁行业绿色低碳转型和稳增长“双赢”，为全面建设社会主义现代化国家贡献钢铁力量。
大气污染治理有力促进了钢铁行业提质增效
蔡俊介绍，党的十八大以来，生态环境部深入贯彻习近平生态文明思想，与相关部门、地方一道，共同推进钢铁行业绿色低碳转型，实施了一系列重大举措、重大工程，成效显著，成为高质量发展和高水平保护协同并进的生动写照。
一是以企业污染治理倒逼钢铁行业产业结构明显优化。“我们将化解钢铁过剩产能与大气治理相结合，通过修订完善标准、加大监管力度、压实工作责任等措施，有力推动了落后产能淘汰退出，行业产业结构明显优化。”蔡俊列了这样一组数据：与2013年相比，2022年，在全国粗钢产量增加25%的同时，企业数量减少了29%，平均规模提升了52%；装备水平也明显提高，全国烧结、炼铁先进工艺装备产能占比分别提高20个百分点、9个百分点。
二是以高质量超低排放改造推动行业绿色化水平明显提升。据统计，目前，全国累计有3.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，并于钢协网站公示，有4.6亿吨粗钢产能完成重点工程改造。
“我国初步建成了全球最大的清洁钢铁生产体系，钢铁企业绿色化水平明显提升，摘掉了原来‘傻大黑粗’的帽子，多家企业被评为环保绩效A级。”蔡俊说，“一批钢铁企业实现了‘工厂变公园’‘厂区变景区’，为其他行业树立了榜样。”
三是多措并举推动钢铁集中区域空气质量明显改善。“通过采取各项措施，钢铁行业污染排放大幅下降，为打赢蓝天保卫战做出了突出贡献。”蔡俊表示。与2013年相比，2022年，我国钢铁产能集中的10个城市的PM2.5平均浓度下降61%，有力带动了重点区域空气质量改善。他特别提到，河北省空气质量排全国后十的城市数量，从2013年的7个到现在已全部清零，在破解钢铁产能集中区域空气质量改善“老大难”问题的同时，有效保障了人民群众的身体健康。
四是以差异化政策扶优劣汰，助力行业健康平稳运行。“我们创新管理思路，对钢铁行业实施环保绩效分级。通过差异化管理，促进钢铁行业高水平供需平衡。”蔡俊说，“2019年到2021年是钢铁企业实施超低排放改造上工程量最多的节点，同时也是行业效益最好的节点。可以说，钢铁行业绿色转型和利润增长实现了同频共振。”
据估算，钢铁行业超低排放改造不仅拉动社会有效投资约2000亿元，还有力促进了环保治理、新能源汽车等相关产业的快速发展。
钢铁行业绿色低碳转型任务依然艰巨
“在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到当前面临的挑战。”在蔡俊看来，钢铁行业绿色低碳转型任务依然艰巨，主要表现在以下方面：
一是结构性问题尚未得到根本解决。蔡俊表示，钢铁行业产量大、产污环节多，大气污染物排放总量在我国工业行业中居首位，二氧化碳排放量在我国非电行业中也居首位；工艺结构以长流程为主，炉料结构以高排放的烧结矿为主，能源结构以煤为主，运输结构以公路为主，结构性问题突出，行业转型升级任务艰巨。
二是供需失衡矛盾突出。“这几年，我们在中央环保督察和日常监管中发现，钢铁行业变相新增产能等违法违规行为屡禁不止，包括违法开工建设、‘批小建大’等，以各种名义变相新增产能，还有化解产能任务落实不到位等问题。”蔡俊坦言，如果这些问题不能得到有效解决，那么供需失衡矛盾将进一步加剧。
三是绿色发展水平分化加剧。“整体来看，可以说，重点区域企业超低排放改造又快又好地完成了，但非重点区域的一些企业未能在前两年市场较好的情况下投入资金进行改造，在今年这样的形势下，项目改造进度拖延或质量下降，企业陷入被动境地。”蔡俊指出，有个别已完成改造的企业为减轻经济压力，采取投资取巧的手段，降低环保运行成本，使得改造成效大打折扣。
持续推动钢铁绿色低碳高质量发展
“下一步，我们将积极发挥生态环境保护在供给侧结构性改革中的作用，在开展大气污染治理的同时，统筹行业稳增长各项任务措施，积极推动钢铁行业绿色高质量发展。”蔡俊说道。
一是持续深化供给侧结构性改革，巩固去产能成果，严禁新增钢铁产能。“对于以各种名义变相新增产能的问题，我们将继续在中央环保督查中予以重点关注。”蔡俊表示，同时，我们将继续按照有保有压、扶优劣汰的原则，不断完善有利于行业绿色低碳发展的各项政策，研究扩大环保绩效应用场景，对企业分类施策，实施差异化管控，充分释放工艺装备环保绩效能效水平高的先进产能，压减低效落后的高排放产能，降低认真落实相关要求企业的合规成本，拉开绿色发展水平不同的企业间差距，使绿色发展水平好的企业更有竞争力。
二是高质量推进超低排放改造。“钢铁行业在超低排放方面完成如此巨大的改造，要得益于政府、企业、协会各方的共同努力，这在钢铁行业发展史上具有重大的里程碑意义。”不过，蔡俊指出，2025年钢铁行业超低排放改造完美收官的任务依然艰巨。为此，他提出，在当前形势下更要保持战略定力，高质量推进超低排放改造工作。
“尤其是在非重点区域，没有完成改造的钢铁体量还很大，要充分借鉴已完成改造企业的丰富经验，利用后发优势，保质保量完成改造。”蔡俊进一步表示，在改造中要更加突出源头治理，更多采用长流程转短流程、燃料替代、清洁运输等结构性优化措施，多运用烟气循环精脱硫等源头治理技术。
“为了鼓励改造，我们也将继续加大支持力度，比如，下一步，大气污染防治资金将继续支持钢铁超低排放改造项目。同时，我们也会指导各地落实好超低排放的各项优惠政策。”蔡俊说道。
三是守好法律底线。“目前，钢铁行业环境违法违规问题依然突出。我们在日常监管中也发现不少钢铁企业存在各种各样的环境问题，影响环保治理形象。”蔡俊表示，今年秋冬季，将继续开展对重点区域的空气质量改善监督帮扶工作，针对钢铁等重点行业治理设施运行、污染源自动监控、排污许可证执行、重污染应对等措施开展现场监督。“不要因为没有守好法律底线，而影响空气质量表现和稳增长任务。”他强调。